連續2年，總理親自部署
發布時間：2017-05-02 17:40
近日，人社部集中曝光了一批拖欠農民工工資案件，其中有8起已經移送公安機關，2個案件當事人被刑事拘留。涉案的建設單位、總包企業、分包企業，或被迫支付，或無奈墊付，真真是別有一番滋味在心頭！
日常生活中，拖欠農民工工資的源頭，往往不在施工單位。但是“背鍋”的，往往是施工單位。作為欲哭無淚的“背鍋俠”，施工企業應該先把相關的法律規定學透，認清自己的責任和權限，避免在實際生活中不明不白為他人“背黑鍋”。
連續2年，總理親自部署
2016年，國務院辦公廳1號文件就是《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號），提出近20條強硬規定。
2017年春節假期后，第一個工作日（2月3日），李克強總理就主持召開國務院常務會議，議題之一是部署建立解決農民工工資拖欠的長效機制。會議決定：以工程建設等領域為重點。
1．堅決遏制政府項目拖欠工程款
深入開展專項整治和督查，集中曝光一批典型案件，嚴肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案，堅決打擊惡意欠薪違法犯罪。尤其要堅決解決涉及政府項目拖欠工程款導致欠薪問題。
2．建立拖欠工資“黑名單”制度
對列入名單的企業采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質等級。對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。
拖欠工資，誰擔責？ 建設單位（業主） 1．將人工費單獨撥付到農民工工資專用賬戶。 2．全面推行施工過程結算，建設單位按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。 3．建設單位未按合同約定及時劃撥工程款，致使拖欠農民工工資的，由建設單位以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。 4．違法發包致使拖欠農民工工資的，由建設單位依法承擔清償責任。 5．工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度。 6．拖延工程款結算或拖欠工程款6個月以上的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。
施工總承包企業 1．對所承包工程項目的農民工工資支付負總責。 2．農民工工資與工程材料款相分離，在工程項目所在地銀行開設農民工工資(勞務費)專用賬戶。 3．施工總承包企業直接發放農民工工資，不得將工資發放給“包工頭”。 4．轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，施工總承包企業依法承擔清償責任。 5．施工總承包企業，要加強對分包企業勞動用工和工資計算的監督管理，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，不得以包代管。
分包企業 1．對農民工工資支付負直接責任。 2．分包企業負責申辦銀行個人工資賬戶并辦理工資支付銀行卡。 3．施工企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工。 4．按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認。 5．分包企業應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。
另外，對于登上拖欠工資“黑名單”的企業，將在政府資金支持、招投標、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制。
人社部：10個拖欠案例
為貫徹落實《政府工作報告》部署和國務院常務會議精神，切實維護農民工合法權益，嚴肅查處欠薪違法行為，堅決打擊惡意欠薪違法犯罪，人社部對10起企業拖欠農民工工資案件進行曝光。
一、山西潞城市昌運嘉園小城故事工程項目拖欠農民工工資案
2016年10月18日，山西省潞城市人社局接到農民工投訴，稱潞城市昌運嘉園小城故事工程項目存在拖欠農民工工資問題。 經查，該工程項目勞務由四川省巴中市東河建筑勞務有限責任公司山西分公司分包，項目勞務負責人為黃棟梁，共拖欠259名農民工工資847.4萬元。2016年10月25日，潞城市人社局依法下達了《勞動保障監察詢問通知書》，該公司承認欠薪事實。2016年11月7日，潞城市人社局依法下達了《勞動保障監察責令改正決定書》。該公司逾期未支付。 2016年11月14日，潞城市人力資源社會保障局依法將該案移送公安機關。2016年11月25日，公安機關對該案進行立案處理。
二、廣西建工集團第一建筑工程有限公司拖欠農民工工資案
2016年12月13日，青海省海東市平安區人社局接到上級人社部門移交的海東高鐵新區應錄集團職工宿舍樓工程項目拖欠農民工工資案。 經查，該工程項目由廣西建工集團第一建筑工程有限責任公司承建，共拖欠263名農民工工資705.5萬元，并引發了農民工集體上訪。2016年12月26日，平安區人社局依法下達了《勞動保障監察責令支付書》。該公司逾期未支付。 2017年1月10日，平安區人社局依法將該案移送公安機關。2017年1月18日，公安機關予以受理并開展調查。
三、寧夏星海苑工程項目拖欠農民工工資案
2016年11月28日，寧夏石嘴山市大武口區人社局接到農民工投訴，稱星海苑工程項目存在拖欠農民工工資問題。 經查，該工程項目由寧夏豐澤來房地產開發有限公司開發建設，由中康建設管理股份有限公司承建。寧夏豐澤來房地產開發有限公司未按協議支付相關款項，中康建設管理股份有限公司存在違法轉包、分包問題，且工程項目管理混亂，共拖欠380名農民工工資700萬元。2016年12月2日，大武口區人社局依法下達了《勞動保障監察責令改正指令書》。寧夏豐澤來房地產開發有限公司、中康建設管理股份有限公司及相關責任人逾期未支付。 2016年12月12日，大武口區人社局依法將該案移送公安機關立案處理。目前，工程建設單位、施工單位及相關責任人共籌資510萬元，啟用農民工工資保證金120萬元，用工發放農民工工資。剩余70萬元工資因涉及合同糾紛，已通過司法訴訟程序解決。
四、黑龍江哈爾濱宏融裝飾工程有限公司拖欠農民工工資案
2016年10月21日，黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區人社局接到農民工投訴，稱恒大名都工程項目存在拖欠農民工工資問題。 經查，該工程項目由深圳市建藝裝飾集團股份有限公司承建，哈爾濱宏融裝飾工程有限公司勞務分包，鐘殿春為勞務分包公司出資人和負責人，共拖欠160名農民工工資391萬元。2016年10月24日，龍沙區人社局依法下達了《勞動保障監察責令改正決定書》。哈爾濱宏融裝飾工程有限公司逾期未支付。 2016年10月28日，龍沙區人社局依法將該案移送公安機關立案處理。2016年11月23日，鐘殿春被公安機關抓捕歸案。2017年1月23日，深圳市建藝裝飾集團股份有限公司墊付了農民工工資188.51萬元。2017年2月20日，公安機關已將此案移送至檢察機關提起公訴。
五、山東威海恒遠國際工程項目拖欠農民工工資案
2016年11月2日，山東省威海市環翠區人社局接到農民工投訴，稱威海恒遠國際工程項目存在拖欠農民工工資問題。 經查，該工程項目開發商為威海山水投資有限公司，由玉茗建設集團有限責任公司威海分公司承建，違法分包給自然人景齊華，并支付了相關款項，共拖欠122名農民工工資299萬元。景齊華拒不配合調查，直至失去聯系，去向不明。2016年12月27日，環翠區人力資源社會保障局依法下達了《勞動保障監察責令改正指令書》。 2017年1月9日，環翠區人社局依法將該案移送公安機關立案處理。公安機關將景齊華列為網上追逃對象。2017年1月13日，開發商墊付了農民工工資291萬元，剩余8萬元存在分歧，待景齊華歸案后核實處理。
六、湖北新地建設工程有限公司拖欠農民工工資案
2016年12月25日，湖北省潛江市人社局接到農民工投訴，稱潛江市天賜佳苑工程項目存在拖欠農民工工資問題。 經查，該工程項目施工方為湖北新地建設工程有限公司，法定代表人為李天津，工程負責人為王俊，共拖欠73名農民工工資218.2萬元，且存在違法轉包、分包問題。2016年12月30日，潛江市人社局依法向該公司下達了《勞動保障監察限期改正指令書》，該公司逾期未支付。2017年1月16日，潛江市人社局依法下達了《勞動保障監察行政處理（處罰）決定書》，責令其限期支付農民工工資,加付拖欠數額一倍的賠償金，罰款1.9萬元，并將違法轉包、分包有關情況告知潛江市住建委、住房局處理。 2017年1月22日，在潛江市人社局、住建委、住房局的監督下，湖北新地建設工程有限公司全額支付了拖欠的農民工工資。
七、吉林白山市長白縣宜農農業科技開發有限公司拖欠農民工工資案
2016年11月5日，吉林省白山市長白縣人社局接到農民工投訴，稱長白縣宜農農業科技開發有限公司存在拖欠農民工工資問題。 經查，長白縣宜農農業科技開發有限公司法定代表人為康嚴國，共拖欠113名農民工工資165萬余元。長白縣人社局分別于2016年12月14日和2016年12月23日先后依法向該公司下達了《勞動保障監察責令改正書》和《勞動保障監察行政處罰決定書》。該公司逾期仍未支付。 長白縣人民政府啟動聯合辦案機制，公安機關提前介入并與人社局開展聯合調查，于2016年12月26日依法將康嚴國刑事拘留。
八、貴州畢節市奇康汽車駕駛培訓學校拖欠農民工工資案
2016年6月27日，貴州省畢節市七星關區人社局接到農民工投訴，稱畢節市奇康汽車駕駛培訓學校存在拖欠農民工工資問題。 經查，該培訓學校主要負責人為彭鴻，共拖欠35名農民工工資154萬元，扣押風險金11萬元，并拒絕提供勞動合同、員工花名冊、工資發放情況等相關勞動用工資料。2016年8月1日，七星關區人社局依法下達了《勞動保障監察責令整改決定書》，該培訓學校拒不改正，逾期仍未履行支付義務。 鑒于該案涉嫌拒不支付勞動報酬罪，2016年9月18日，七星關區人社局依法將該案移送公安機關立案處理。公安機關依法將彭鴻刑事拘留。2016年12月8日，彭鴻家屬已將包括工資在內的全部款項支付到位。
九、內蒙古赤峰天德通建筑工程有限公司拖欠農民工工資案
2015年11月，內蒙古自治區赤峰市人社局陸續接到農民工投訴，稱赤峰天德通建筑工程有限公司存在拖欠農民工工資問題。 經查，該公司在承建麗水河畔二期住宅小區工程項目中拖欠42名農民工工資147萬元，項目負責人為張子民。赤峰市人社局多次約談該公司項目負責人，但其拒絕支付。2016年3月3日，赤峰市人力資源社會保障局依法下達了《勞動保障監察責令改正決定書》。張子民簽收文書后失去聯系，去向不明。 鑒于該案涉嫌拒不支付勞動報酬罪，2016年4月23日，赤峰市人社局依法將該案移送公安機關立案處理。2016年8月8日，公安機關將張子民抓捕歸案。2017年3月13日，人民法院已對該案進行開庭審理。
十、重慶佩鴻建筑勞務有限公司拖欠農民工工資案
2016年7月26日，重慶市石柱縣人社局在日常巡查中發現，石柱縣中天玫瑰風情園工程項目存在拖欠農民工工資問題。 經查，該工程項目由重慶佩鴻建筑勞務有限公司分包，法定代表人舒樹生，共拖欠21名農民工工資105.7萬元。2016年8月31日，石柱縣人社局依法下達了《勞動保障監察行政處理決定書》，責令該公司限期支付拖欠的農民工工資。2016年11月11日，重慶佩鴻建筑勞務有限公司申請行政復議。2017年1月5日，石柱縣人民政府依法維持原行政處理決定。重慶佩鴻建筑勞務有限公司在法定期限內未支付拖欠的農民工工資。 2017年2月23日，石柱縣人社局已依法申請人民法院強制執行。目前，人民法院正對案件進行審查。
來源：人社部、度川研究部
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